《電力安全文化建設指導意見》解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養，營造電力行業和諧守規的安全文化氛圍。2020年7月，國家能源局印發了《電力安全文化建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。

  一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國務院正式印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提出“推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”等要求。2017年11月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，將“推進安全文化建設”納入五十項重點任務統籌考慮。2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產、應急能力建設和網絡安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設工作進行了再強調、再部署。今年2月，國務院安委會印發年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。國家能源局作為行業指導部門，推進電力安全文化建設，勢在必行。

  在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各電力企業秉承“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的基本理念，結合電力安全生產領域改革發展實際，提出了很多內涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進我國電力安全生產形勢持續穩定向好提供了思想保障。但隨著我國經濟進入高質量發展新時期，電力行業正在發生復雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多挑戰。從行業層面看，核心價值體系尚未確立，安全文化建設基本規范、標準缺失，不同領域、區域、企業之間的安全文化發展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規范執行不到位，宣傳教育相對滯后。從員工層面看，安全文化素養參差不齊，安全知識和技能有待進一步提高，安全文化活動參與動力不足，考核評價體系有待健全。

  在此背景下，國家能源局在全面總結“電力安全文化建設年”活動的基礎上，印發《指導意見》。

  二、電力安全文化建設的指導思想、原則和目標

  電力安全文化建設的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀和能源安全新戰略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，以強化安全意識、規范安全行為、提升防范能力、養成安全習慣為目標，創新載體、注重實效，推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，全面提升電力行業安全文化建設水平，充分發揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規的電力安全文化。

  電力安全文化建設應遵循的4項基本原則：全面系統、開放包容、整體協同、形式多樣。

  電力安全文化建設的主要目標是：行業層面，通過開展電力安全文化建設，促進電力行業安全生產形勢持續穩定向好，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。企業層面，逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業文化的一項重要內容，為企業安全生產奠定基礎。員工層面，通過宣傳教育、學習培訓，使安全理念轉化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發揮安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。通過開展電力安全文化建設，使和諧守規的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養穩步提升。

  三、電力安全文化建設的實施路徑

  《指導意見》提出了6項重點工程：一是電力安全文化體系建設工程；二是電力安全文化組織機構建設工程；三是電力安全文化傳播體系建設工程。四是電力安全文化產業發展機制建設工程。五是電力安全文化教育培訓體系建設工程。六是電力安全文化建設品牌企業創建完善工程。

  《指導意見》同時提出了10項主要任務：一是構建電力安全文化體系。二是加強電力安全文化建設保障。三是開展電力安全文化建設評估。四是開展電力安全文化建設交流。五是開展電力安全文化宣傳教育。六是強化電力安全文化技術支撐。七是加強電力安全線上培訓。八是建設電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進電力安全文化資金投入。

  四、落實《指導意見》的保障措施

  《指導意見》提出了3個方面的保障措施：一是加強組織領導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產經營工作同部署、同推進。二是加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業、企業和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發展提供必要的經費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。三是加強宣傳引導。對電力安全文化建設進行主題宣傳、典型宣傳，營造和諧守規的電力安全良好氛圍。